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老旧小区改造亟须补齐“适老化”短板

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本报记者 张 婷

  “从一楼到我家,有86个台阶,我腿脚不行,上下楼太费劲。自从安装了电梯,十几秒就上来了。”说起近年来施行的老楼加装电梯项目,家住北京市西城区广外街道红莲中里社区的章奶奶赞不绝口。

  这并不是个例。据国家住房和城乡建设部数据显示,我国待改造城镇老旧小区达17万个,涉及居民超过4200万户。对生活在其中的老年人来说,老旧小区设施老化、公共服务缺失,是影响他们生活品质提升的短板弱项、痛点难点。

  4月14日,李克强总理主持召开国务院常务会议时强调,要加大力度推进城镇老旧小区改造,新增养老、托育、医疗和家政等服务,提升小区居民的生活品质。这传递了一个积极信号,让很多老年人对老旧小区改造充满期待。

  老旧小区适老化改造势在必行

  老旧小区适老化改造一头连着民生、一头连着发展,是事关老年人切身利益和经济社会发展大局的重大民生工程、重大发展工程。党中央、国务院高度重视,各级政府从推动老年宜居环境建设到老旧小区适老化改造,从老年群体到全生命周期,老年人对美好生活的期待不断迈上新台阶。

  2009年,为顺应我国人口老龄化形势变化,全国老龄办在7个省份14个城市、区域开展“老年友好城市”“老年宜居社区”试点工作。

  2012年修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》,新增“宜居环境”专章,立法推动宜居环境、老年宜居社区建设,为老年人提供安全、便利和舒适的环境。

  2016年,全国老龄办、民政部等25部门出台《关于推进老年宜居环境建设的指导意见》,为积极应对人口老龄化、改善老年人生活环境、提升老年人生活质量提供参考。

  2019年,住建部、发改委、财政部印发《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》,将配套养老抚幼等服务设施纳入老旧小区改造内容。

  4月16日,国新办举行城镇老旧小区改造工作情况例行吹风会,住建部副部长黄艳介绍,2020年老旧小区改造工作要不断提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平。

  “无论是老年宜居环境建设还是老旧小区适老化改造,都有利于提高老年人生活生命质量。”在全国老龄办党组成员、中国老龄协会副会长吴玉韶看来,老旧小区适老化改造是老年人的“福音”,势在必行。

  “大”“小”环境都适老才能解决难题

  “养老就在自己家,小区有老年食堂、康复中心、老年大学,环境也舒服,高兴!”浙江省杭州市和睦新村社区兴建于20世纪80年代初,30余年过去,小区设施陈旧、环境脏乱,让住在这里的徐奶奶叫苦不迭。2018年起,和睦新村将“适老”理念纳入老旧小区改造,徐奶奶在这里生活得安心、舒心。

  如何让老年人老有所乐、老有所养,是各地老旧小区适老化改造的目标与方向。

  北京市将老旧小区加装电梯提上重要议事日程,探索既有多层住宅增设电梯工作,2017年-2019年,共加装电梯1207部,今年计划开工400部以上,逐步解决老人“出行难、回家难”。

  再以江苏省为例,该省大力推进颐养社区建设,重点做好老旧小区内坡道、电梯、健身器材、照明系统、路牌标识等适老化改造,同时,利用周边公共服务配套设施配置室外老年人活动场地。

  解决了小区大环境的不便,老人家中小环境是否方便实用、安全,也是老旧小区适老化改造的重要环节。

  在上海市,为满足老年人家庭照料的需求,该市通过适老化改造项目,推出“家庭照料床位”,让更多老年人在“一床难求”的背景下实现“原居安老”。

  浙江省今年将为6000户生活困难老年人家庭进行适老化改造,围绕“如厕洗澡安全、室内行走便利、居家环境改善、智能监测跟进、辅助器具适配”五方面功能,提升老年人居家生活品质。

  适老化改造将成为市场“蓝海”

  老旧小区存量巨大,居住不安全、环境不适老、养老服务配套设施不足等问题极为突出,“怎么改”成了专家学者共同关注的话题。

  在中国老龄科学研究中心老龄健康与宜居环境研究所副所长伍小兰看来,老旧小区改造在满足环境建设基本要素的基础上,要推进养老服务设施的嵌入和改造,同时,应强化适老化环境设计技术标准引领。

  “老旧小区适老化改造要尽力而为,量力而行,不必刻意追求‘高大上’,而要务求‘平实小’。”吴玉韶认为,“要从解决老年人最不宜居、最不方便的环境问题出发,使老年人得到切实的获得感、幸福感、安全感。”

  在具体落实过程中,设施更新、电梯加装等项目经费从何而来,居民如何取得共识、物业管理服务如何跟上等问题,亟待进一步破解。

  “这项工作应该政府部门主导、多元化参与,要由企业、公益性机构、社会和家庭等多股力量合作才能顺利进行。”智纲智库北京中心总经理任国刚说。

  多位专家也表示,老旧小区适老化改造仍要迈过多道“坎”,有关各方要进一步探索创新政策补贴和社区治理机制,充分调动市场和居民两方面的积极性,以适老化改造精准对接老龄化社会。

  也有专家认为,老旧小区适老化改造也是消费提质扩容之策。在老龄化进程加速背景下,老旧小区的适老化改造,正逐渐成为当前城市更新、促进消费的重要方向,涉及相关改造市场规模高达万亿级,开启了一个巨大的市场“蓝海”。

  (来源:中国社会报2020.5.14)


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